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【中院】保山市法院党建工作专题调研报告
发布日期:2017年01月13日 15:03  浏览:  字体:   作者:张文华  来源:  打印正文

根据《关于开展法院党建工作专题调研的通知》(云高法政166号)精神,中院机关党委高度重视,迅速组织对全市法院机关党建工作进行调研。通过调研,对全市法院机关党建形成了阶段性成果。  

一、基本情况  

保山市法院系统共有6个机关党组织,分别为中院本级机关党委和下辖市、区、县人民法院5个党总支,在编干警554人,其中党员478人,党支部39个,党务干部4人。  

二、加强党建工作的重要举措  

近年来,全市法院按照市委和省高院的决策要求,不断深化对党建工作规律的认识,采取了一系列有力措施,扎实推动了各项工作目标的落实,党建工作水平有了明显提高。  

(一)坚持抓好学习,政治、思想、能力建设有了新提高。全市法院以学习型党组织、学习型法院、学习型党员建设为抓手,把学习摆在坚定理想信念、树立正确世界观人生观权力观、提高司法能力的基础性位置,切实抓紧抓好。  

一是把握学习重点。第一个层次,积极组织广大干警系统地学习领会中国特色社会主义理论体系、司法制度等重大理论,确保对这些重大理论真学、真懂、真信、真用,做到政治上、思想上的深刻认同。第二个层次,对人民法院“三个至上”工作指导思想、“为大局服务、为人民司法”工作主题以及“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针,以及审判工作中的政策原则等,坚持常讲常学、常学常新,确保做到理论认同、思想认同、实践认同,切实在法院各项工作中加以贯彻落实。第三个层次,认真组织以法律法规为核心的学习,坚持按照“一个目标、两个转变、三个倡导”的要求,加大教育培训力度,注重以分管副院长、专职审委会委员为主的师资培养,解决培训与工作脱节或者不及时的问题,提高司法能力。  

二是创新学习手段。坚持理论在线学习等日常学习与理论中心组集中学习、政治学习与业务学习、开展调研与案例研讨、专家讲座与心得体会交流相结合,提升学习实效。一方面,注重引导督促,强化日常学习。以编印学习资料,开展读书笔记评比、心得体会交流推动养成学习习惯,以开展“精读书、学理论,出成果”活动激发学习热情,以图书室、网络学习平台建设为保障,提高学习自觉性,丰富学习实效性,杜绝为学习而学习的现象,促使干警学有所思、学有所悟、学有所得。另一方面,注重解决实际问题,强化集中学习和专题学习。以理论中心组、“三会一课”、专题民主生活会为载体,围绕人民法院工作推进中的重点、热点、难点,定期组织集中学习研讨,破解工作难题,提高法院整体司法能力。  

三是强化学习纪律。把学习作为干警平时绩效考评的重要内容,要求在工作日志上有记录,强化读书笔记的检查、抽查。把党组中心组、民主生活会以及支部“三会一课”开展情况作为党建工作考核的重要指标,纳入绩效考评。强化学习痕迹和台帐管理,规范学习任务的落实,客观真实反映学习情况,并作为衡量领导班子成员、部门负责人抓党建、带队伍、抓审判工作情况的重要内容和重要标准。通过把握重点内容促学习、创新学习手段丰富学习、强化学习纪律保障学习,构建科学严密的学习体系和机制,确保了法院干警政治、思想建设不断加强,有效提升了司法能力。  

(二)坚持抓好教育,作风、反腐倡廉建设有了新进步。  

积极组织开展“人民法官为人民”、“政法核心价值观”、“四群教育”等各项活动,围绕党性观念、党员意识、宗旨意识、纪律作风等,适时开展专题教育,促使法官干警在分析查找中转变作风,在整改验收中强化纪律意识和廉洁意识。  

一是规范司法行为,努力抓好审判作风。审判作风关乎案件质量,关乎人民群众对司法的感知感受,关乎司法权威和司法公信。近年来,全市法院从规范法官的一言一行、仪表着装出发,按照“开好每一次庭、写好每一份法律文书、办好每一件案件”的要求,努力塑造法官干警认真负责、严谨细致的审判作风,办案拖沓、裁判文书错漏、举止不当引起当事人合理怀疑的现象逐年减少,审判作风有了很大提高。  

二是强化司法为民,努力加强群众工作。近年来,借助最高院、省委、市委组织开展的“群众观点大讨论”、“四群教育”、三查三看、四比四促活动,法官干警对宗旨观念、司法人民性、做好群众工作有了更深刻的体会和认同,基本建立起与群众密切联系的长效机制,执法办案的方向、理念、形式更接近于人民群众的需要和要求。具体来讲,全市法院法官干警以发放民情联系卡、轮流驻村联户的形式加强了与人民群众的沟通联系,还通过广泛邀请农村宣讲员进法院机关宣讲感恩教育,邀请群众进机关进行演讲、旁听案件等,让法官干警与群众零距离接触、经常性交流,促使宗旨意识牢牢植根于思想观念之中,促进作风转变。此外,还通过组织书法摄影、演讲比赛、感恩教育宣讲、善洲精神样板林种植等丰富多彩的活动,进一步深化宗旨教育,有力地促进了作风建设。  

三是深化教育预防,努力确保司法廉洁。坚持开展“每季度一专题”日常教育,适时开展“加强纪律作风,促进公正廉洁执法”专项教育,结合最高院、省法院查处通报案例,开展“学习、分析、对照、查找、整改”的警示教育,筑牢法官干警拒腐防变的思想防线。此外,坚持落实责任制,层层签订责任状,定期检查、抽查落实情况,及时查纠存在的苗头性、倾向性问题。完善内部责任追究体系,对负有责任的领导干部强化问责,达不到政纪处分、法律追究的,在各类考核中实行“一票否决”,强化“一岗双责”的落实。建立健全司法巡查、审务督察、政务督查协调配合的监督体系,按照“五个严禁”的要求,对2个基层法院及所属人民法庭进行司法巡查。积极开展审务督察,完成首批审务督察员培训。坚持“关口前移”,选任82名廉政监察员在部门及工作一线履行监督职责。针对部门及岗位特点,按照查找风险点、确定风险等级、提出防范措施的要求,全面启动廉政风险防控工作。近年来,全市法院未出现违纪违法被处理的情况。  

(三)坚持创先争优,人民法院科学发展的整体形象有了新提升。  

近年来,全市法院把创先争优作为推动法院科学发展的理念、手段、目标,扎实推进了创先争优工作,努力提升了法院科学发展的整体形象。  

一是树立典型,推优工作取得显著成绩。自创先争优工作开展以来,腾冲县人民法院猴桥人民法庭被表彰为全省优秀人民法庭,庭长李承平被中央政法委表彰为全国政法系统优秀党员干警、被最高人民法院表彰为全国模范法官、办案标兵,施甸县人民法院党总支被省委政法委表彰为先进基层党组织,阿炳成被省高院表彰为十佳少数民族法官,隆阳区人民法院宋红武被省政法委表彰为优秀共产党员。中院机关党委被省、市委表彰为“先进基层党组织”。一大批优秀集体和个人的涌现,集中反映和展示了全市法院在各项工作上取得的成绩。  

二是学习典型。多形式学习杨善洲精神,组织了一次善洲林场参观、一次中心组学习会、一次专题民主生活会、一次组织生活会、一次植树造林、一篇体会文章的“六个一”学习活动。全市超过340名干警赴善洲林场实地学习,在新闻媒体、《保山审判》刊登干警心得体会40余篇。此外,我们还认真组织学习云南法官优秀代表龙进品及我市腾冲法院猴桥法庭、腾冲法院李承平的先进事迹,形成学先进、比先进的浓厚氛围。  

三是争当典型。通过参观学习及实践锻炼,对照善洲精神,对照身边典型,重新审视党员干警的理想信念、作风、宗旨实践等,进一步在全体干警中牢固树立正确的世界观权力观事业观群众观,营造和形成创先进、争优秀的氛围。  

(四)坚持制度落实,党建工作保障水平更加科学有力。  

一是落实“支部建在庭上”要求和“一岗双责”制度。“支部建在庭上”有新推动,中院和全部基层法院均成立了机关党委(党总支),“支部建在庭上”工作取得了显著成效。在“支部建在庭上”工作大力推进的同时,按照“一岗双责”要求,将各部门负责人推选担任党支部书记、党小组组长,为抓审判和抓党建“一岗双责”奠定基础,有效避免“两张皮”现象。  

二是建立党建工作指导机制。市中院成立党建工作指导委员会,通过召开会议、检查考核、经验推广等形式,切实履行指导工作职责。在党建工作指导上,我们确定“一院一特色”的思路,通过开辟党建专栏、编发党建经验信息等,实现上下、县区法院之间对接和交流,以点带面推动党建工作发展。建立党建督查制度,对各项目标任务的落实,及时把握方方面面的情况和困难、问题,党建指导委员会、上级法院领导及时出面协调和推动,确保全市法院党建工作整体提高。中院派员列席基层法院民主生活会5次,院领导在本院及基层法院讲授党课7次。  

三是理顺党建领导及责任体系。进一步完善党组抓方向、党建工作领导小组抓决策、机关党委(总支)抓落实的责任体系。并层层落实各级党组织负责人的党建工作任务,并细化为新党员发展、“三会一课”、能力作风、工作质效等指标,确立目标责任,纳入各法院年度绩效考核和法院干警个人考核当中。以提升工作质效为导向,探索构建党建与队建、审判相统一的指标体系,力促党建工作成效体现在队伍建设、审判工作上,以队建审判质效检验党建工作效果。  

三、取得的成效及经验  

(一)党组重视,党建工作推进成效显著。成立以党组书记为组长的法院党建工作领导小组,年头及时制订党建工作方案,针对各部门工作特色对各支部工作计划等相关内容进行了周密的安排部署。同时,通过坚持“三结合”,推动党建工作再上新台阶。  

一是坚持把学习教育同增强“两种意识”相结合。通过开展“重温入党誓词”主题党日活动,党员重述个人入党志愿、重述自己的入党历程,从灵魂深处增进了对党的感情,增强爱党信党护党的思想和行动。同时围绕“如何坚定社会理想信念,增强看齐意识”,“如何践行新时期党员标准,做合格党员”、“如何发挥党员先锋模范作用,推动腾冲跨越发展”等专题,认真开展专题学习讨论,增强干警的忧患意识和责任意识。  

二是坚持把学习教育同突出“两大主题”相结合。以学习教育为抓手,突出“坚持司法为民、提升司法公信”两大主题,强化党员宗旨意识,提升综合素质,改进司法作风,塑造法院文化形象,强化司法为民新举措。紧密结合法院审判工作实际,把“两学一做”落实到理论武装上,落实到党性教育上,落实到严明纪律上,落实到推动法院改革上。创新学习方式和方法,制作各种学习教育展板,开设学习园地,编排学习教育笔记本,购置了相关学习书籍资料,为干警学习提供平台和保障。同时,积极开展便民服务,在诉讼服务中心成立速裁办公室,最大限度化解案多人少矛盾,为群众打官司提供便利。建立领导带班接访制度,公示干警承诺,制作各类诉讼文书台卡,立案信访窗口落实党员挂牌上岗、亮明身份制度。  

三是坚持把学习教育同牢记“三大职责使命”相结合。在学习教育中,牢记法院工作“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”三大职责使命,全面发挥审判职能。不断完善巡回办案机制,常态化开展巡回审判工作,有效解决了艰苦边远地区诉讼审判难等问题;积极探索诉讼调解社会化、多元化新模式,使调解工作贯穿案件始末;不断更新执行理念,创新执行机制,建立健全网络信息查控系统、曝光失信被执行人、对拒不执行老赖开展亮剑行动在内的各项执行辅助机制。  

(二)丰富载体,增强党建工作新活力。政治教育形式多样。每年都开展行之有效的学习教育活动,把严肃的政治教育寓于生动的形式和载体中,增强党组织凝聚力,激发党员参加党的组织生活的热情。通过院党组书记讲党课、参观松山抗战遗址、召开干警学习交流会等形式,提高学习兴趣,增强学习效果。  

廉洁教育形象生动。一方面加强革命传统教育,组织干警到杨善洲林场教育基地感受艰苦朴素的奉献情怀,进行正面引导;另一方面组织干警到保山监狱通过罪犯的现身说法接受反面警示教育,使干警有所畏、有所戒。  

普法教育深入基层。开展审判“五进”活动,法官干警携卷下乡,就地开庭,以案说法,方便群众诉讼,倾听群众心声,回应人民群众对司法工作的新需求、新期待。组织法官送法进园区、进企业、进学校、进社区、进乡村,在法制宣传日及国家宪法日,法官走上街头开展法律宣传活动,通过座谈交流、发放宣传资料、接受群众咨询等方式,仔细听取群众反映的问题,耐心做好解答工作。  

岗位练兵提升能力。大力开展庭审、裁判文书“两评查”和书记员技能竞赛等活动,在评议中讲法律,在论理中讲道理,在答疑中释法明理,在庭审中彰显正义,在调解中总结经验,在执行中体现权威,在岗位练兵中提高业务能力和工作水平。  

(三)围绕中心,探索党建工作新途径。审判执行是法院工作的职责所在,是第一要务。法院党建工作以此为中心,做到围绕中心抓党建,抓好党建服务中心。  

在紧贴审判实践中抓党建。把党建工作贯穿审判工作的全过程,同谋划、同部署、同检查,建立健全党员队伍建设与审判业务工作相结合的工作制度,防止出现重业务轻党建、业务建设与党建工作“两张皮”现象,促进和保证审判职能的全面履行。  

在拓展司法公开中抓党建。努力为公众提供全方位、多元化、高效率的司法公开服务。坚持以公开为原则、不公开为例外,即时更新诉讼服务数据信息,及时发布生效裁判文书。加大庭审网络视频直播建设力度,初步建成庭审视频直播数字化法庭。以举办“法院开放日”、“阳光司法”、“邀请代表委员旁听庭审”等活动为桥梁,让老百姓感受到法官就在身边、法律就在身边、司法服务就在身边。不断完善人民陪审工作,加强业务培训,提升履职能力,扩大参审范围,让人民陪审员在发挥审判员、监督员、联络员、宣传员的进程中,实现我院与社会各界的良性互动,共同维护司法公正。  

在规范质效管理中抓党建。树立管理新理念,向管理要公正、要效率、要形象、要公信。大力推进司法规范化管理,重点解决立案、庭审、合议、记录、文书、执行、调解、答疑、拍卖、鉴定、安检、值庭中行为不规范、作风冷硬横推以及人民群众反映强烈的“六难三案”等问题,实现发回改判率、各类积案、信访案件下降和审判质效、庭审水平、文书质量、公众满意度提升“三下降四提升”目标。  

(四)完善机制,实现党建工作新发展。全面健全教育、管理、监督、宣传机制,以确保党建工作各项任务落到实处。  

健全经常教育机制。始终把提高党员的思想政治素质作为重点,把教育培训与构建“学习型法院”结合起来,鼓励和组织党员参加政治教育、业务培训,努力培养让群众放心满意的党员干警队伍。  

健全日常管理机制。以严格落实“三会一课”制度为重点,加强党员的日常管理,特别是八小时外的管控,推行动态管理,确保党员自身无违纪,党员身边无违纪的“两无”活动落在实处。  

健全监督制约机制。把党风廉政建设与队伍建设、岗位目标管理相结合,与抓“八项规定”、“四个一律”、“五个严禁”、“六个不准”的贯彻落实相结合,与司法良知教育相结合,引导党员干警进一步增强群众观念、法治观念和公正廉洁司法意识,坚决防止“人情案、金钱案、关系案”的出现。  

健全外宣工作机制。强大、正面、宏大的宣传是凝心聚力,唱响主旋律、弘扬正能量的有力举措,也是抓好党建工作的重要推手。充分认识宣传工作对于助推党建工作的极端重要性,主动适应强化外宣新常态,充分运用各类媒体,广泛宣传在加强党建工作中涌现出来的好经验、好做法,坚持正面引导舆论。  

四、当前党建工作中存在的问题  

(一)思想认识有待提高。个别党员思想认识不到位,片面认为审判、执行等业务工作是硬指标,党务工作是软任务,党建工作被视为业务工作的附加,党建工作摆不上应有的位置,没有把党建工作贯穿融合到日常业务工作中去,导致党的工作弱化。  

(二)队伍素质仍需加强。个别党务干部对党建工作热情不高,工作缺乏主动性和创造性。加之党务干部没有专门的职位,大多数是兼职,接受上级培训和参与党务工作的机会相对偏少,缺乏系统的学习、总结和提高,工作视野不宽,思路不够清晰,对法院党建面临的新形势、新任务,不同程度地存在着不适应现象。  

(三)活动开展缺乏长效。法院党总支党员较多,由于业务性质不同等原因,党建工作缺少部门特色和活力,开展党组织活动对广大党员吸引力不强,导致党组织活动开展得不够好。  

(四)党建工作特色不突出。思想意识还不够高,活动载体不够丰富,“三会一课”仍然存在流于形式的现象,对中心工作带动力、推动力还不够强  

(五)“两张皮”现象仍然存在。法院党建工作与其他中心工作的结合时紧时松,工作目标考核不够科学合理,“两张皮”现象仍然存在。针对以上问题,两级法院要认真研究解决。  

五、进一步加强法院党建工作的思路措施  

(一)抓好科学发展观的具体化落实。法院党组织将党建工作置于司法改革发展稳定的大局中去谋划和部署,增强做好党建工作的责任感和使命感,用中心工作的实际效能作为检验党建工作的标准,使法院党建工作发展适应时代进步的需要。  

(二)抓好党员和干警队伍规范化建设。一是着力改善党务干部队伍和党员队伍的年龄结构。把素质高、思路清、作风正、德才兼备的年轻党员干部选配到党务工作岗位上来。同时,注重在年轻的审判业务骨干中发展党员,将发展党员工作纳入党建工作目标责任管理,增强机关党组织发展党员工作的自觉性与主动性。二是着力优化党务干部队伍和党员队伍的知识结构。制定针对性的培训规划,通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式,充实业务知识,开阔工作视野,提高工作水平,使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才。  

(三)抓好工作机制的创新和科学化运作。一是建立问责制。党组织要将党建工作的目标任务分解落实到具体责任人,细化目标,强化标准,硬化措施,狠抓工作的贯彻执行。二是抓好督促检查。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查,确保思想政治工作、加强党员的教育和管理、强化领导干部的监督常抓不懈。三是创新激励机制。坚持把党内任职的工作情况作为干部考核的重要内容,与干部的选拔任用结合起来,加大党务干部的培养,改善党务干部队伍结构,建立定期、即时、专项表彰优秀党务工作者机制,增强荣誉感,激发工作动力。  

(四)抓好党建与审判工作的同步化结合。党组织要处理好党建工作和法院业务工作的关系,一方面,把保证审判工作的完成作为工作的出发点,将党务工作渗透于审判工作的各个环节,把影响业务工作的热点、难点、焦点问题,作为思想政治工作的重点,通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,保证业务工作的顺利完成。另一方面,党组织要紧紧围绕本部门、本单位的中心工作来谋划和推进党的工作,使党务工作和审判工作相互融合、相互促进、齐抓互促。  

(五)抓好党建活动内容的丰富化构建。一要扎实抓好网络党建工作,扩大党建工作的覆盖面和宣传面。为适应形势的发展和党员队伍结构的变化,设置“党建之窗”栏目,实时发布党员关心的热点、难点问题,让党员进行自我学习、自我教育,实现党建理论的网上学习和讨论、党务知识的网上查询和下载、党建动态信息的网上发布和宣传、党建工作经验的网上介绍和推广等,占领网络意识形态阵地。二要把党建载体创新列为重点工作,充实法院党建内容。根据审判机关自身工作特点,开展特色鲜明、形式多样的“创建服务品牌、打造品牌法院”和“便民、利民、惠民”活动,做实基础、做亮特色,增强党组织的活力。三要在党组织工作经费、活动阵地建设等方面进一步得到落实,保障法院党建的良好发展态势。